应看到“瘦肉精事件”的养分

作者： 来源： 2016-10-17 

犯错成本极低，纠错成本巨大，成因何在？
　　又如何化解？这是该事件抛出的巨大课题
　　中国食品安全的复杂性，因瘦肉精事件更加凸显。
　　应该说，食品安全命题，与中国食品产业市场化进程如影随形，是个不折不扣的副产品。随着食品产业链条的拉长、环节的增加、利益的驱动、监管的漏洞等等，各种危害食品安全的“毒素”开始侵入、腐蚀我们的食品链条——米面肉蛋奶甚至蔬菜……几乎我们日常饮食的所有食品链条，都间或闪烁着不法者的踪迹。此番“瘦肉精”再次登场，自不意外。
　　危机甫出，各种问责之声不绝，自是监管有责、企业有过、不法者有罪，如此等等，但这只是事件社会性的效应顺延。而要彻底根治瘦肉精及类似食品安全命题，则要从经济视角入手，汲取“瘦肉精事件”的另类养分（详见06版《瘦肉精事件“催肥”五重追问》，发现并总结出根治之道。
　　窃以为，很多食品安全事件发生的主要原因，在于市场化及相关配套制度发育的不足。以瘦肉精事件为例，整个肉制品产业链条的发育就严重不足，即便是链条中间环节的屠宰加工，虽然出现双汇、雨润、金锣等若干家市场化程度较高的企业，但该行业前十名生猪屠宰量加在一起，尚不足全国总量的10%，足见行业集中度之低，这也给私屠乱宰留下土壤。
　　至于该链条的首尾两端——养殖和制度监管，更暴露出发育不足弊端。养殖环节千家万户，家庭式作坊式养殖大量存在，离规模化规范化生产路途遥远；制度与监管的发育更显不足。作为市场经济重要的体制环节，它是市场秩序重要的管理者和维护者，其发育程度是否跟上行业市场化的进程，关系整个市场的稳定、有序与和谐。
　　市场化不足会带来多种负面效应，有两点特别明显：其一，犯错成本低，给不法行为以滋生的土壤。绝大多数食品安全事件中，都隐藏着“利益驱动”四字，而小农化生产、制度缺陷和监管不力，更容易给“犯错和犯罪”留下诱人的空间；其二，纠错成本巨大，包括企业成本和社会成本。拿瘦肉精为例，从养殖到百姓餐桌，要经过多个关口：饲养、出栏、运输、入厂、加工、出厂、流通等，其中多个环节需检测，有关测算显示（详见05版《惹祸者“瘦肉精”》），如果要求100%机器检测，其成本远远超出猪肉价值本身，这是一个近乎“无解”的检测悖论。而要把住源头关，从出栏甚至饲料关入手，将节约出巨大的社会成本。
　　因此，根治食品安全的本质工作，在于我们加快推动相关产业市场化建设的进程，包括市场本身的建设和配套制度的建设。同时规范市场秩序，在“有法可依”之后，做到“有法必依”。乱“食”用重典，方可净化市场环境，护“良币”，逐“劣币”，最终为天下百姓利益计。